一部地方性法規(guī)的出臺，緣何會引發(fā)社會如此大的爭議?這是因為，在國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢日益惡化的情況下，《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》給氣象部門新增了審批權(quán)，延長了企業(yè)的審批周期，增加了企業(yè)成本。經(jīng)濟形勢不好的情況下，本應(yīng)千方百計為企業(yè)減負，而現(xiàn)實的情況卻正好相反，這可能是刺激公眾敏感神經(jīng)的一個爆發(fā)點。

　　氣象部門為何要爭奪氣候資源開發(fā)的審批權(quán)?這會給企業(yè)帶來哪些負擔和成本?這正是我們關(guān)注的焦點。

　　氣象局一紙文件激起千層浪

　　一部地方性法規(guī)的出臺，把黑龍江省氣象部門推到了風口浪尖。

　　6月14日，黑龍江省人大審議通過《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》明確規(guī)定，氣候資源為國家所有，對氣候資源探測將實行探測許可制度。

　　《條例》中“風能太陽能屬國有”被公眾廣泛質(zhì)疑。對此，中國氣象局法規(guī)司權(quán)威人士表示，同水利資源、土地資源、礦產(chǎn)資源一樣，氣候資源也屬于國家所有，這一點不存在疑議。

　　而在業(yè)界看來，這是氣象部門為爭奪新能源審批權(quán)下的“一步棋”。

　　“原因很簡單，就是當?shù)貧庀蟛块T想分一份新能源的蛋糕。”龍源電力一位人士對記者表示。

　　而江蘇一家大型光伏企業(yè)高管則認為，“在我們看來，就是氣象部門不甘心被排除在新能源熱潮之外，想增加財路，而對企業(yè)來說，又多了一個主管的部門，又是一筆沉重的負擔。”

　　另據(jù)有關(guān)方面透露，由國務(wù)院主導(dǎo)制定的國家關(guān)于氣候資源探測與保護的有關(guān)條例已在征求意見階段，最遲2014年下半年即可出臺。而現(xiàn)已投入運營的風能太陽能企業(yè)，兩年之后或?qū)⒏鶕?jù)國家級條例規(guī)定重新接受考察和審核。

　　氣象局的心思大家猜

　　“氣象局不甘心被排除在新能源熱潮之外，想增加財路，而對企業(yè)來說，又多了一個主管的部門，又是一筆沉重的負擔。”

　　根據(jù)《條例》規(guī)定，企業(yè)探測開發(fā)風能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準，未經(jīng)批準從事探測或者未按照批準的探測范圍、探測種類從事氣候資源探測等違反《條例》行為將予以處罰。

　　《條例》賦予了氣象部門風能及太陽能資源開發(fā)的審批權(quán)。而在業(yè)界看來，這無疑是氣象局想多增加一條財路，不想被排除在新能源盛宴的門外。

　　龍源電力一位人士對記者說，“我們此前在做風電項目時，從未和地方氣象局打交道，也不需要他們的審批。”

　　他介紹說，此前風力發(fā)電項目只需要經(jīng)過發(fā)改委審批即可，氣象局只是提供些資料，而黑龍江省出臺的新規(guī)定，無疑讓氣象局變成了主角，而最為核心的問題則是，這些氣候資源都屬于國有，那么以后企業(yè)開發(fā)的電站將陷入歸屬權(quán)之爭，“我們不可能自己投錢去建電站，然后再把它無償送給當?shù)卣@樣的生意沒法做。”龍源電力人士表示。

　　常州天華陽光新能源公司總經(jīng)理謝瀟拓則認為，氣象部門擁有的是信息所有權(quán)而不應(yīng)該是開發(fā)權(quán)。他表示，在以往無論是建設(shè)光伏發(fā)電站還是風力發(fā)電站，都需要從氣象局查閱大量的歷年的氣象數(shù)據(jù)，其中包括光照度、濕度、雨季周期等，這些信息也需要填寫在項目的申請資料上，以往，只需要向氣象部門付一筆費用即可拿到，但數(shù)據(jù)多是殘缺不全，仍需企業(yè)自己花時間再進行探測。

　　江蘇一家大型光伏企業(yè)高管向記者表示，這個政策“來者不善”，此事背后，顯然是當?shù)氐臍庀蟛块T在暗中推動，這兩年，隨著風電、光伏發(fā)電的安裝熱潮，政府的各個部門都從中獲得了極大的收益，但基本上和氣象部門毫無關(guān)系，“在我們看來，就是該部門不甘心被排除在新能源熱潮之外，想增加財路，而對企業(yè)來說，又多了一個主管的部門，又是一筆沉重的負擔。”

　　對于上述質(zhì)疑，中國氣象局法規(guī)司人士回應(yīng)稱，對風能太陽能開發(fā)進行審核，主要是基于國家安全的需要，一方面風電企業(yè)的布局可能會涉及軍事安全，另一方面目前很多企業(yè)的設(shè)備都來自國外進口，這些設(shè)備可能有某些設(shè)置，用來獲取我國氣象、氣候資源資料和數(shù)據(jù)。因此對于氣候資源開發(fā)利用的儀器設(shè)備資料，必須由氣象部門審核批準以后方可操作。

　　“氣象主管機構(gòu)的審批和管理是對國家負責、對經(jīng)濟社會發(fā)展負責，并非氣象部門想要什么樣的權(quán)力。”上述人士表示。

　　記者隨后聯(lián)系黑龍江氣象部門采訪，但對方表示現(xiàn)在不方便透露任何信息，讓記者等待正式消息的發(fā)布。

　　針對外界質(zhì)疑，6月20日，黑龍江省氣象局辦公室副主任馬緒清對外回應(yīng)稱，《憲法》第9條規(guī)定，自然資源屬國家所有。氣候資源屬于自然資源，當然應(yīng)歸全民所有。并且還強調(diào)氣候資源“國有化”并非行政審批擴權(quán)，并非尋租收費。